前言
一、缅甸建国：一个手工捏合的“国家”
缅甸仰光大金塔
缅甸的历史最早可以追溯到1044年，当时的蒲甘王朝统治者阿奴律陀在位期间，第一次完成了缅甸的统一。此后缅甸历经蒲甘王朝、东吁王朝、贡榜王朝等多个王朝的更迭。
事实上，缅甸在很长一段时间里面都是独立的王朝国家，它们强大的时候，甚至跟中国清朝还发生过战争（史称“清缅战争”），以至于乾隆皇帝的宠臣傅恒（福康安的父亲，也就是《还珠格格》里面尔康的爹）都因此病逝于征伐缅甸的途中。
然而，好景不长，在1824年缅甸受到了英国殖民者的入侵。历时61年，历经三次的英缅战争之后，缅甸最终在1886年沦为了英国的殖民地。在第二次世界大战期间，缅甸受到了日本的入侵，为此中国组织了规模庞大的中国远征军入缅作战，并且英勇的抗击了日本侵略者，为二战后缅甸独立打下了基础。
1945年，二战结束之后，缅甸从名义上实现了独立，但事实上仍然受到英国当局的控制。这个局面一直持续到1947年，在缅甸独立运动领袖昂山（AungSan）将军（图1）的带领下，缅甸独立政府与境内的掸族、克钦族、钦族等签署了著名的《彬龙协议》，最终使得缅甸从英国殖民者手中获得了事实上的独立。
图1：昂山将军
然而，这个号称缅甸版“独立宣言”的《彬龙协议》却给后面的缅甸埋下了巨大的炸弹。《彬龙协议》的重点是，各个少数民族地区在国家政治中享有充分自治，并且各个少数民族地区人民享有民主国家公民所享有的各项权利和特权。
表面上看，《彬龙协议》就是承认各个民族自治的一个协议，似乎并没有什么不妥。但实际上《彬龙协议》的核心是缅甸政府通过各个地区的民族自治换取他们对于中央政府的认可，这不仅让实力庞大的民族自治区拥有非政府武装，甚至还可以拥有独立的行政、司法、教育、税收等各项特权，这无异于让缅甸的各个自治区成为了名副其实的“国中之国”。
独立之后的缅甸行政区划是一个“2+7+7”的结构，即2个直辖市，7个省，7个邦（图2）。其中，两个直辖市一个为前首都仰光，另一个为现在首都内比都。7个省则是以缅族为主体民族的，由政府军控制的缅甸省。剩下的7个邦则是具有各自独立武装的自治邦。而这样的划分也跟缅甸地形不无关系（图3）。
图2：缅甸行政区划图
图3：缅甸地形图
从上图可以看到，政府实际控制的区域基本上位于缅甸地势平坦的平原区域，而东西两侧的山地则属于各个地方武装控制的自治邦。
那么，既然如此，为什么当时手握兵权的昂山将军还要这样妥协，非要拉着四大邦来签署这个《彬龙协议》呢？
这里面就不得不说著名的搅屎棍英国人了。
事实上，英国人在缅甸也玩了在印度的那一套“大陆平衡政策”。原本一个整体的英属缅甸，在英国殖民者撤离之前被人为地划出了克钦邦、掸邦、钦邦等几个少数民族为主体的“自治领地”。也就是说，实际上昂山将军拉着这些少数民族来签署《彬龙协议》实属无奈，否则缅甸也将会像印度一样分裂为印度、巴基斯坦、孟加拉国等几个独立的国家。
从这点来说，现在的缅甸，实际上是被昂山将军手工“捏合”成的一个国家。
二、军人政府与内战：缅甸走向衰落的关键
《彬龙协议》签署之后，缅甸接下来就要开始进行缅甸宪法的编制工作。然而在协议签署之后5个月，《缅甸联邦宪法》出台之前2个月，昂山将军被暗杀了，年仅32岁。
缅甸国父，缅甸独立的灵魂人物就这样没了。
虽然缅甸宪法最终也如期推出，但失去了昂山将军的缅甸，从一开始就走上了一条歪路。
或许有人会问，缅甸国父这么容易被暗杀吗？
对于缅甸人来说，暗杀带领自己走向独立的国父，显然说不通，但对于心不甘情不愿离开缅甸的英国人来说，下点黑手还是很容易的。
要知道昂山将军被杀的时候才32岁，正是年富力强的时候，假如给昂山将军30年时间，相信缅甸今天的发展或许会成为东南亚的翘楚。
然而，一切假设都是没有用的。缅甸注定要走上一条与昂山将军预想截然不同的道路。
1948年，在缅甸正式宣布独立的第二年，英国终于承认缅甸的独立。
独立之后的缅甸，过了两年安稳日子之后，便迎来了变数。
第一个变数来自于中国。
1950年2月，在中国人民解放军的攻势之下，国民党第8军和第26军部分部队分批败退到缅甸北部，他们在美国中央情报局和台湾国民党当局的支持下，继续在缅北地区从事反攻大陆的工作，而缅北正是缅甸掸邦和克钦邦所在的区域，这个区域的当地武装在国民党正规军面前不堪一击，这就导致了掸邦一部分实际上被国民党残兵所控制，他们其中一部分人留在了掸邦，跟当敌人杂居通婚，最后形成了以汉文化为主流的地区，这就是后来大名鼎鼎的果敢地区。
第二个变数来自于军队。
由于外部强大势力的介入，缅甸国内局势岌岌可危。这时候军队的一些高层将领觉得文官政府太过于软弱，于是在1962年，军队将领吴奈温发动政变并成立以军事统治的政府，至此缅甸进入军政府管理的时代。
由于军政府实行封闭经济管理，使得缅甸经济停滞不前，人民怨声载道。而此前由于《彬龙协议》埋下的终于在1974年全面爆发：缅甸境内的所有少数族群宣布起义，并于1975年建立了“联邦民族民主阵线”（民族民主阵线）。
至此，缅甸开始了长达30多年的内战（图4）。
图4：缅甸民族地方武装分布图（2016年数据）
在内战爆发的同时，火上浇油的事情出现了。
在缅甸军政府当权时期，由于新中国的不断崛起和发展，让盘踞在缅北的国民党残部已经没有了反攻大陆的可能性，于是一部分留在缅北的国民党残部也开始融入到当地的民族武装中，比较著名的国民党93师。他们在缅北的果敢地区开办了军事学校，网罗了很多人入校学习，这其中，有几个年仅十几岁的少年也成为了果敢军事学校的学员。而这几个少年或许在进入果敢军事学校的时候也不会想到自己的命运将会因此而改变。
他们是谁？
他们就是“海洛因教父”罗星汉、“果敢王”彭家声、“世界第一毒枭”坤沙（KhunSa）
当他们从果敢军事学校毕业后，这三个少年怀揣着各自的“梦想”开始了自己征程。
随后的故事大家或许都耳熟能详了。
罗星汉发家最早，凭借跟果敢地区土司杨振材之妹杨二小姐的婚姻关系，而开始执掌一方。他从卖鸦片起家，到后来发展到种植罂粟和提炼海洛因。由于其独特的眼光和狠辣的作风，成为了金三角地区第一代毒枭，人称“海洛因教父”。
彭家声在当地最为有名，一方面是他以反抗政府军而出名，创立了“果敢民族民主同盟军”，对外称“缅甸人民解放军”，并且跟缅甸共产党有着千丝万缕的联系。另一方面，彭家声带领果敢地区人民率先跟后来的缅甸政府和解，同时率先在果敢地区禁毒，这些都让他成为了缅北人民口中的“果敢王”。
坤沙则在世界范围内影响最大，其最主要的原因就是他将毒品生产和交易做到了极致。据统计，在1989年金三角毒品交易达到巅峰时期，坤沙控制了整个金三角地区毒品贸易的80%，可谓一手遮天。
随着缅甸内战的不断扩大和以毒品为主的贩毒集团与民族独立政权的相互勾结，缅甸从一个独立自主的国家演变成世界上最危险的国家之一。
三、缅甸的民主改革：一个不断修补的残次品
自从缅甸内战开始爆发之后，缅甸的经济每况愈下，到1987年，联合国将缅甸列为了全世界最贫困的国家之一。
好在这里面仍然有一丝希望，这就是昂山将军的女儿昂山素季（AungSanSuuKyi，图5）。
图5：昂山素季
昂山素季是缅甸国父昂山的第三个孩子，也是唯一的女儿。
本来，缅甸人民希望昂山死后，可以由昂山的大儿子，也就是昂山素季的大哥昂山欧来继承昂山将军的遗志，但是昂山欧却无心于此，甚至为了逃避，他还加入了美国国籍，成为了一名美国人。
由于昂山素季的二哥死的早，于是人们的希望就寄托在了唯一的女儿昂山素季身上。
其实昂山素季在她人生的前43年里都是过着平凡人的生活，出国留学，相夫教子。但是直到1988年的某一天，当她得知自己的母亲病危时，她选择了回到缅甸。
回到缅甸的她发现，自己父亲辛苦建设的缅甸，已经沦为军阀混战的战场，国内通货膨胀达到了史无前例的高度，而军政府为了控制通胀，甚至不惜宣布停止大面额钞票的流通，这令底层百姓的生活更加无助。人们走上街头抗议却遭到了军政府的残暴镇压，死伤几千人。
目睹这一切的昂山素季下定决心，决定继承父亲衣钵，重新领导缅甸人们争取自己原本的自由和民主。
1988年9月，缅甸全国民主联盟成立，昂山素季任秘书长，工作日渐繁忙。不幸的是，她的母亲于当年12月去世。然而更不幸的事情还在后面：1989年7月，昂山素季和她领导的民盟的40多个顾问都被军政府送进了监狱。从此，开始了她长期的软禁生活。后来她的两个儿子的缅甸国籍被吊销，而她的丈夫阿里斯也无法再申请到新的签证。
忍受夫离子散的痛苦，昂山素季坚强地面对软禁生活。1999年3月，丈夫阿里斯病逝。这一年，昂山素季54岁了，她再次遭到命运的重锤。
终于命运之门在2010年为昂山素季打开了。
这一年，军政府终于同意通过举行民主选举来成立新的缅甸政府。而被囚禁了21年的昂山素季也获得了释放。
2011年第一届缅甸民选总统登盛（TheinSein）上台，他上台后的第一件事情就是修改法律，允许包括昂山素季领导的民盟在内的党派恢复合法地位。这为昂山素季重新参与政治“铺平了道路”。
2012年昂山素季领导的民盟在缅甸议会补选中赢得45个议席中的43个，取得历史性胜利，2012年5月2日，民盟领导人昂山素季和另外33名民盟成员就任缅甸人民院议员。
2015年昂山素季参加了缅甸建国以来规模最为庞大的一次全国性大选。昂山素季领导缅甸全国民主联盟在1150个议席中斩获886席，再次取得压倒性胜利，开启缅甸新的历史。
2016年3月，昂山素季同时兼任缅甸外交部、总统府部、教育部、电力能源部4个部的部长。
至此，昂山素季的政治生涯达到了巅峰。
然而，好景不长。2026年2月1日，缅甸军方突发发动政变，扣押了包括昂山素季在内的一系列政府高级官员。同时准备以昂山素季涉嫌违反《国家机密法》等罪名为理由起诉她。
从2026年到2026年，军方给昂山素季罗织的罪名累计刑期从3年一直加到了33年，而昂山素季再一次被监禁。
2026年，以军政府为核心的缅甸国家管理委员会在确保自己政权稳固的情况下，在8月1日宣布释放了包括昂山素季在内的一系列“政治犯”。
至此，缅甸的民主化进程再一次被打乱。军政府的上台是否又将预示着缅甸进入新的动乱局面呢？
四、缅甸民族邦：正在走向分裂的路上
前面提到了缅甸在建国之初的《彬龙协议》就给缅甸分裂埋下了伏笔，而随后的军政府和内战又加速了这样的分裂迹象，这使得缅甸民族邦中的佤邦、掸邦、克伦邦、克耶邦等。
这里笔者重点讲一下缅北的掸邦和缅东的克耶邦。
掸邦（Shan）是缅北地区最为复杂的区域，甚至没有之一。掸邦是缅甸7个自治邦中面积最大的一个，但它却并非铁板一块（图6）。
图6：缅甸掸邦行政区域图
从上图可以看到，掸邦被分为了北掸邦、南掸邦、东掸邦、佤邦和掸东特区五大区域，但是事实上并非这么简单。
比如说在北掸邦中萨尔温江（即中国的怒江出境之后的称呼）以东地区，就是大名鼎鼎的果敢地区，在这里，掸邦的军队都不如“果敢王”彭家声的一句话好使。因此，果敢地区又被称为“掸邦第一特区”，也叫“缅甸掸邦北部果敢自治区”，俨然一个邦中之邦。
再比如佤邦，它被分成了南北两块区域，于是就有了北佤邦和南佤邦之分（图7）。
图7：缅甸佤邦
事实上，虽然这两块区域看上去彼此割裂，但从统治力和凝聚力的角度来看它们结合得十分紧密。
造成佤邦如此割裂的地盘真实原因是上世纪90年代初，缅甸出于打击金三角毒品犯罪的目的，召集各个民族邦的军队参战，并且承诺“打下来的土地可以交由其管理”。于是天生善战的佤邦军队就浩浩荡荡开赴金三角地区与“毒王”坤沙作战。随着坤沙的覆灭，原来坤沙所盘踞的濒临泰国的金三角区域就被佤邦军队实际控制。
对于佤邦来说，佤邦军队的最高指挥官鲍友祥无疑就是其实际统治者。鲍有祥成长于缅甸共产党游击队中，后来由于缅甸共产党失势，他被迫自己组织武装，也就是后来的佤邦联合军。在他的领导下，佤邦的经济恢复较快，也是缅北地区较早实现全面禁毒的地区之一。在禁止毒品之后，佤邦开始了以农业和矿产业为主导的经济恢复之路。由于地理位置与我国的云南接壤，于是大力引进云南的橡胶、茶叶、橘子、龙眼等经济作物，同时产品大量出口到中国以换取人民币。此外，佤邦在中国的扶持下，开发了境内最大的曼象矿场，其出产的锡矿以高品位、低成本而闻名于世。由于曼象矿场的锡矿储量巨大，开采难度很低，使得缅甸一跃成为全球第三大锡矿出口国。
佤邦和果敢地区一样，人们说普通话，使用人民币，甚至民族都是跟中国的少数民族佤族同宗同源。由于佤邦自身强大的实力，使得缅甸政府对此颇为忌惮，这也使得缅甸最大的掸邦随时可能面临解体的危机。
而令缅甸政府头疼的可不只是掸邦一个地方，在掸邦的南边的克伦邦（Kayin）也是一个不安分的区域（图8）。
图8：缅甸克伦邦
缅甸是一个民族组成和民族关系都十分复杂的国家，而克伦族是缅甸第二大民族，克伦族早在英国殖民统治期间就谋求建立独立的克伦国。自缅甸内战以来，缅甸境内谋求独立的民族就多达20多个，但随着缅甸民主改革的加快，其中有17个少数民族选择跟缅甸政府达成和解。但作为缅甸第二大民族的克伦族却选择拒不停火。当然，他们最大的依靠就是缅甸境内多达700多万的克伦族民众。
由于克伦族人好战且强硬的态度，使得缅甸政府一直在对于克伦邦的管理上完全没办法实现有效管理。而这也给了克伦邦在自治层面很大的便利性。不过由此带来的一系列负面效应也正在不断被放大。
比如说最近爆出来的妙瓦底地区的著名电信诈骗园区——KK园区（图9）。
图9：KK园区
事实上，KK园区成立的时间非常短，它从2026年才开始修建，但扩张速度非常快，短短两三年时间，已经颇具规模，据有关人士估计，整个KK园区里有多达上万员工在从事着电信诈骗相关的业务。
由于克伦邦与缅甸政府的特殊关系，使得很多被骗至KK园区的华人很难通过外交途径或者政府途径实现“交钱赎人”（截止笔者写作为止尚没有KK园区的华人实现交钱赎人的案例），这也就给以KK园区为代表的克伦邦留下了一个恐怖的印象。
总的来说，不管是以说汉语用人民币为主的缅北掸邦还是以强硬到底为特征的克伦邦，它们都代表了当下缅甸最大的问题：民族邦的存在实际上阻碍了缅甸的发展。
这恐怕是缅甸国父昂山将军当年没有想到的结果。
回到电信诈骗这个问题上来。
缅甸的电信诈骗之所以猖獗，其实本质还是在于政府的统治力度不够，尤其是在政府统治力薄弱的民族邦地区，由于国家法律的缺失和当地武装利益驱使，使得缅甸成为了“电诈天堂”。
然而，任何违法乱纪的事情，终究会有解决的一天。当年坤沙如日中天，就连缅甸政府都得怕他三分，但后来依旧被剿灭。如今虽然缅甸电信诈骗猖獗，但其实仔细想来这些电信诈骗犯大多都是中国偷渡而来的犯罪分子，当敌人其实并不从事电信诈骗。
也就是说，其实只要当地武装发现保护电信诈骗犯是一件风险很高而收益很低事情的时候，自然就会出手去驱逐这些犯罪分子，这或许才是解决缅甸电信诈骗的根本策略。
于是，我们国内民众只要提高警惕意识，学习防诈策略，一旦电信诈骗犯难以获得想要的利润，而无法缴纳当地武装的“保护费”时，电信诈骗犯们的末日就来了。
（全文完）
